下午时分，陈士启把所有灾民都聚集在东门，陈士启看着黑压压的众人说道：“乡亲们，今天把大家聚集在一起是有一件事情跟大家宣布，今日以来我都想着为大家今后的如何在灵武县生存下去。”地下众人顿时议论纷纷，汪家家主跟叶丰小声说道：“这陈士启到底又想出什么主意。”叶丰不屑说道：“不管陈士启做什么都是一些无用功。”陈士启听到他俩对话并没有在意，示意安静下来后说道：“大家安静一下，听我说，大家经受到洪涝灾害，失去家园我很痛心，所以我决定开山造田，所开出田地都归大家所有，登记造册在场的大人都同意了，你们便是认证。”顿时下面众人有人说道：“大人，不知是怎么开山造田？”陈士启拿出已经画好的给大家看，说道：“请各位看这就是开山造田的样子，等大家开出田地会分给你们的。”叶丰见陈士启真的想出办法安顿灾民顿时感觉不妙用眼神示意下面的人，下面的人接到叶丰的示意说道：“大人，您是打算怎么分配开出来的田地呢？”陈士启说道：“请各位放心，我会按照人数的多少，付出的劳力分配的。”这时下面的妇孺说道：“大人，按照你这么说，那我们岂不是没有田地可分了？”陈士启说道：“我已经想出办法来了，首先第一步你们当中有工匠手艺的可以出来为大家建造房屋，妇孺可以为开山的人洗衣做饭，这些都算作劳力付出的。这些都可以作为分配田地的依据。”灾民中有人说道：”大人，这开山造田是在哪里啊？陈士启说道：“各位，我已经选好地方了，位置就在南城城外的一座荒山当中。”叶丰的人再次说道：“我们在这好吃好喝的住着，为什么要去开山造田做那辛苦的事？还不如回到家乡。”叶丰听完顿时感觉不好，其他灾民有人说道：“你想一辈子都靠人施舍过活下去，回去的路上再发生变故就后悔都来不及了。”陈士启接着话茬说道：“这位说的有道理，我也是为了大家生命着想，不如大家先安顿下来，先活下来最重要的，其余的都是次要。至于这期间大家所需要粮食被褥我们这会为大家提供。现在大家如实向官差登记自己的姓氏、自己所擅长的会统一进行发放工具，等明日一早回带领大家开山造田。”陈士启说完众人便开始向衙役登记。